在“互联网+”时代，政务服务的着力点在哪里?
加速行政智能服务，借助“互联网+”搭建满足便民需求的政务服务平台，丽水通过全方位深化政务服务数字化改革，让政务服务方式从“碎片化”转变为“一体化”，群众、企业办事从“找多个部门”转变为“找一个窗口”，运用云计算、大数据、人工智能等数字技术，促进政务服务形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态，为智慧政务建设落下生动注脚。
依托“浙里办”和“浙政钉”两个平台，丽水打造“掌上办事、掌上办公”之市。其中，“浙里办”实现政务服务事项“一网通办”，35个跨部门“一件事”网上联办。
随着数字化改革向更深层次推进，优化政务服务的创新之举正在处州大地不断涌现。
高效协同
业务上网服务更“全能”
38岁的刘海霞已经在丽水市行政服务中心工作6年，亲眼见证了中心大厅从2017年的157个窗口精简到现在的86个。
“窗口越少，意味着我们要办理的业务种类越多。”刘海霞告诉记者，现在，只要是涉及企业申办的业务，她心里都“门清”。
行政服务中心本身就是“整体政府”理念下的产物。据中心有关负责人介绍，在最早的中心内，公安、人社、市场监管等涉及群众办事的部门单独设立窗口，帮助群众办事“只进一扇门”。
部门窗口完成“物理整合”后，办事群众对“高效协同”的追求呼唤着窗口的迭代升级。2016年，丽水开展“一窗受理、集成服务”改革，进一步深化了“整体政府”理念，部门间的壁垒被打破，无差别全科受理的综合窗口，将原本分属不同业务部门的政务服务高频事项整合到一起，真正实现了群众企业办事从“跑部门”向“跑一窗”的转变。
以综合窗口替代部门窗口，“减窗口”水到渠成。2017年，中心将原本的市场监管、烟草、卫健等共计157个窗口整合成全科无差别受理窗口，裁撤了其中的71个。原本在引导台工作的刘海霞，也转岗到企业申办网办自助服务区。
从站在前台引导，到站在自助服务区16台综合自助终端和群众共同完成业务办理过程，刘海霞的工作方式变了：“以前面对面帮大家办事，现在变成肩并肩教大家‘网上办’。”
短短一年间，刘海霞发现了减窗口的又一个理由——群众学“网上办”“掌上办”出师了。“刚来自助区的时候，我每天服务的人数是在窗口时的2倍，主要是教大家在浙江政务服务网上自助办理。一半以上的人一教就会，会了以后就不来了。”
依托政府数字化改革的显著成果，如今“网上办”“掌上办”的办事体验已不逊于现场办理。前不久，市民陈国生在“浙里办”查询了自己的社保信息，而在此之前，他每一次产生疑问，都要到行政服务中心跑一趟。
“自从去年工作人员在大厅让我扫描二维码下载了‘浙里办’，我就再也没去过大厅。”陈国生说，他还在家指导老人也尝试“网上办”，“现在大部分事项都能在线上完成，少跑了不少路。”
但对“网上办”困难群体来说，“窗口”依然不可或缺。据市行政审批代办服务中心工作人员介绍，如今来大厅办事的多是空巢老人，有的并不使用智能手机，“尽管我们会尽量引导他们在自助服务机上办理，但大部分老人还是需要窗口发挥兜底作用，由工作人员现场接收材料办结业务。”
行政服务中心窗口变化的背后，不仅有职能职责的重构，也有业务流程的再造，其核心是不断从部门分权走向整体智治，真正实现部门间的高效协同，推动服务不断迭代升级。
政银联合
打通乡村服务最后一公里
位于青田县北山镇的韩山村，是一个偏远的库区移民村，年逾六旬的村民刘华中风瘫痪在床，子女都在外地。去年，刘华不慎遗失了社保卡，可补办卡业务需本人到镇上办理，这让全家犯了愁。好在几天后，青田农商银行的客户经理开展上门走访服务，得知刘华的困难后第一时间用移动设备为老人补办了社保卡，解决了他的难题。
这是丽水率先在全省试点“政务服务便利化”项目的成效之一。去年，在省大数据局和省农信联社的联合部署下，市行政服务中心与丽水农信、市大数据局合作，通过数字技术和系统联通，全面代办社保、医保、公安、民政等36项高频政务事项和多个特色政务事项，以“36+X”模式实现了政务服务的“就近办、自助办、掌上办、上门办”，极大便利了浙西南山区百姓，成为丽水助力浙江共同富裕示范区建设的特色举措。
丽水山区范围广、村庄分布散。虽然近年来建成了乡镇村级政务服务体系，但在广大农村尤其是偏远山区，百姓办理政务服务时间长、多次跑的现象仍存在。借助农信基层网点多、服务覆盖广、社区与农村基础好的优势，我市将政银合作纳入基层政务服务体系，成为破题的创新之举。
“丽水辖内9家农商银行共有253个营业网点、525个丰收驿站、1021个助农服务点，遍布城乡的网点为政务服务‘就近办、自助办’提供了渠道。”据市行政服务中心工作人员介绍，目前农商行的智能柜员机上已实现了175项政务事项自助办理，包含城乡居民养老保险参保登记、基本医疗保险参保人异地就医备案等事项，彻底改变了丽水783个偏远山区政务服务薄弱的状况，将乡镇(街道)政务服务覆盖人群占比从56.97%扩大提升至85.61%。
据了解，丽水农信在岗人员近2800人，是丽水人员数量最多的金融机构。近年来，辖内9家农商行大力开展“走访常态化”工作，每周有3天以上客户经理都在各个社区、村镇和企业走访，形成了庞大的服务网络。通过把政务服务接入浙江农信丰收互联APP，客户经理带着PAD走村入户，政务服务实现了“上门办”。
此外，各农商行还建立了政务服务代办和帮办队伍，如莲都农商银行金融卫士、青田农商银行乡村振兴金融服务专员、遂昌农商银行金融助理、景宁农商银行“畲乡蓝”金融服务队等，政务服务更加专业化。目前浙江农信丰收互联APP已上线198项政务事项，百姓还能够在手机上自行操作办理，实现了真正意义上的“掌上办”。截至去年12月底，丽水辖内9家农商银行基层网点累计办理政务事项48043件，在丽水乡村形成群众看得见、摸得着、体会得到的幸福图景。
智治交易
公共资源交易市县一体化
1月26日，云和县雾溪制水厂提升改造工程(土建部分)项目进行“不见面开标”，通过建设工程类“市县一体化”远程系统完成开标评标规范流程后，顺利在109家投标企业中选出了中标候选人。
“开标必见面”是传统的开标形式。为避免因人员集聚给疫情防控带来压力，从2020年起，丽水进一步优化公共资源交易全流程电子化，积极推广“市县一体化”建设工程远程不见面开标系统，即市本级与所有9个县(市、区)同时进行建设工程远程不见面开标，确保重大民生项目和重点工程开标“不打烊”。
“通过远程不见面开标系统，实现了公共资源交易网上投标、网上开标、网上监督。”丽水市公共资源交易中心相关负责人表示，投标企业可以在网上全程参与开标过程，网上缴纳投标保证金，远程解密投标文件，在线咨询查看投标结果等。在移动应用方面，基于原有“丽水掌上交易”小程序，丽水开发了远程不见面开标移动端应用功能，在手机上实现人脸识别签到、直播开标视频、交流互动等功能，真正实现“线下不见面、线上面对面”的不见面开标功能。
在过去的一年里，丽水市实施工程类远程不见面开标项目总数322个，项目金额80.63亿元，投标企业37094家次，据估算免去企业来回奔波7.4万多次，累计为企业节约人力约62万小时，为投标企业节约资金4461万元。
2021年是浙江数字化改革元年，丽水市公共资源交易中心以“市县一体化”模式推动电子交易平台迭代升级，建设电子交易监管分析系统、电子档案管理系统，打造整体智治交易的“丽水样本”，多项改革领先全国、领跑全省。
在丽水市城市风廊及配套设施(“两湖”公共服务设施工程寿元湖部分)项目招投标过程中，63家投标企业通过丽水市公共资源交易金融服务平台使用电子保函，盘活企业资金达2560万元。中标企业浙江光远建设集团有限公司负责人叶宾表示，线上投标、不见面开标、电子保函等一系列数字化应用，极大方便了企业，节约了成本，带来的好处不是用金钱能衡量的。2021年，丽水市公共资源交易金融服务平台为中小微企业提供投标电子保函、中标贷等金融服务，全年共有690家企业向平台提出11397个申请，其中10315个顺利通过，为企业盘活周转金额27.82亿元。
如今，丽水市公共资源交易6个“市县一体化”应用场景，已经带来智治交易的变革和重塑，基本实现“交易进场零门槛、交易过程零次跑、交易环节零障碍、交易服务零距离、专家抽取零泄密、交易文件零成本”。2021年，全市组织实施进场交易项目1247个(批、次、宗)，预算金额155.244亿元，成交额147.057亿元，是2020年的2.7倍，交易体量创历史新高。
这些数字化带来的场景正是丽水人的幸福图景。在共同富裕新征程上，丽水政务数字化改革的幸福故事还将继续乘“数”而上。
记者手记
数字政务绘就幸福图景
自“最多跑一次”改革推行以来，数字化服务如春风吹进千家万户，让每个人都享受到了便利。目前，丽水已建成全省统一的“互联网+政务服务”一体化平台，医疗、教育、交通、应急等民生领域数字化水平不断跃升，医保缴费、电子税票打印、交通违章处理等过去名目众多、手续繁琐的政务服务项目，如今只需轻点手指即可完成办理。
为提高政务服务的标准化智能化便民化水平，让人们到政府办事就像“网购”一样方便，近年来，丽水以数字产业化和产业数字化双轮驱动，聚焦5G、移动互联网、工业互联网、软件、大数据、人工智能等领域持续发力，迎着群众期盼的方向走、朝着群众愿望的方面改，加速构建方便快捷、公平普惠、优质高效的网上政务服务体系，打通了数字政务服务的“最后一公里”。
群众满意，是提升政务服务水平的动力。以此为原点，丽水把厘清信息化和政务服务的关系作为“互联网+政务服务”发展的首要着力点，把加快线上线下深度融合作为“互联网+政务服务”发展的重要依托，加快创新“互联网+政务服务”发展动力、发展模式、发展机制、发展重心，全面激发“互联网+政务服务”内外合力，不断丰富和发展“最多跑一次”“不见面审批”“一网通办”等改革，切实打通企业和群众办事的堵点痛点难点，解决好他们的操心事、烦心事、揪心事，让数字惠民更接地气。
群众向往，是政务服务不变的方向。“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”在丽水早已成为历史，推进“互联网+政务服务”，优化深化政务服务，没有最好，只有更好。今日之丽水，正以更加鲜明的问题导向、需求导向、效果导向，深化“放管服”改革，推进数字政府、数字政务建设突飞猛进，为企业和群众办好想办的每一件事，为建设美丽幸福新丽水提供坚实保障。