佛山市教育、自然资源部门共同编制专项规划，优化教育资源配置——
精准规划让孩子“近”享优质教育
本报记者 刘盾 通讯员 连燕纯
(资料图片)
“我们企业员工都很重视子女教育，我们企业落户的区域，将来会布局多少所学校，我们的员工子女能否就近入学？”这是前不久广东省佛山市三龙湾招商引资时，一家国家级专精特新企业提出的教育需求。对此，《佛山市教育设施布局专项规划（2022—2035）》以更加清晰可信的方式，回应了很多企业的教育需求，成为佛山引进高新企业的重要“秘密武器”。
以往，部分地区自然资源等部门在制定教育专项规划时，与教育部门缺乏充分沟通，教育设施空间布局不合理、用地落地难，学位规划不足等问题时有出现，给部分老百姓带来了入学难、上学远等痛点。
党的二十大报告提出，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置。佛山市教育、自然资源部门担当作为，联合出台省内首个全学段教育专项规划，制定精准可行的各级各类教育设施规划标准，优化教育布局，助推教育资源扩容提质，不断满足老百姓在家门口就能上好学校的需求。
以“一盘棋”统筹破局教育设施配置难题
在佛山市的一个片区，部分小学生要坐公交车，到约5公里外的学校上学。原来，该片区在规划时划分了多个面积较小的地块，每个地块都没达到教育设施的起配线。该片区共有23个楼盘，只配建了1所公办小学。而类似问题曾在全国多地出现过。
“原来建学校时主要是看哪个地方有地，主要关注点是找到能建学校的土地，而较少考虑所在片区的学位需求，以及周围设施配备等情况。”佛山市教育局党组书记、局长管雪说，原来部分地区在统筹规划学校时更注重以点布局，导致教育空间布局不够合理。
近年来，佛山市常住人口增至近1000万，全市土地开发强度已超过40％，教育用地不足的现实与不断增加的学位需求形成日益突出的矛盾。市内部分区域为缓解学位供给压力，通过加大校内建筑密度、拆旧建新等方式，增加存量学校的学位供应量。而这样的校园，大多难以满足学校进一步发展素质教育的需求。
在寸土寸金的城市，做好教育用地规划，是打赢学位建设攻坚战的关键。人口密集的城区学位需求大而土地紧缺，人口稀疏区域学位需求不大但土地相对充足。部分地区因土地难题，曾出现学位错配。如何让教育设施布局在空间分布上精准匹配区域学位需求？
2020年，佛山市教育局以问题为导向，坚持全市“一盘棋”统筹、“一张网”推进，推动教育专项规划编制工作。随之，组织力量深入基层调研学校布局的突出矛盾和问题，精准统计人口、学位需求，对市内五区数据开展不低于3轮的审查，厘清发展基础。
得益于全面真实的数据，佛山以镇街为测算单位，科学预测全市2025年、2035年人口规模，并分解至各区各镇（街），明确各区各镇（街）教育设施建设目标。为缩小区域、城乡、校际教育发展差距，佛山还将公共教育资源配置着重向薄弱地区、学校、环节，以及困难人群倾斜。通过“市级统筹、区级落实、上下联动”的方式，佛山同步开展市级、区级教育专项规划编制，形成“市＋五区”的“1+5”规划成果。
“规划不仅是解决问题、满足需求，更要支撑未来教育的高质量发展。”管雪表示，佛山市因地制宜，根据发展需求，在规划过程中，划出广佛发展区、产业集中区、商业中心区等重点区域，适度超前规划各级各类配套教育设施。
例如，在广州、佛山交界地带，由于产业迅速发展，佛山市教育局预计该区域未来会迁入大量“候鸟式”人群，学位需求大，佛山就对该片区进行专门规划。在“行军图”的详细指引下，佛山建立年度教育设施项目库，制定分阶段建设计划，充分预留未来15年的教育设施用地。
教育专项规划刚性落实到全市控制性详细规划
今年9月，佛山南海区里水镇美景学校开学，这所楼盘配建学校可提供1350个公办学位。在学校所处楼盘的土地招拍挂环节，里水镇就按教育专项规划明确要求，第一期交付住宅与学校同步验收、竣工。
此前，佛山市在城市发展整体规划等文件中，就专门列出了教育规划部分。而原来相关部门在制定、执行规划时缺乏足够的协同，有时会各自为政，导致少数镇街调减教育设施用地，部分小区教育设施应建未建。
如何以更强有力的机制，确保控制性详细规划落实教育专项规划？教育专项规划如何与土地招拍挂、转让等有效联通？佛山市着力突破部门壁垒，市教育、自然资源部门加强协作，联合编制、印发教育专项规划。为促进教育空间布局与全市总体规划衔接，佛山市在编制教育专项规划时，注重与城镇开发边界等市级多项规划衔接，明确各层次规划的落实要求，确保规划成果有效传导、实施。
“在新机制下，我市规划部门在控规编制、土地出让等环节，都必须与教育专项规划核对一遍。”管雪表示，教育专项规划刚性落实到所有控制性详细规划。各部门在编制和实施控规过程中，必须按教育专项规划要求，落实教育设施用地。如有相关部门在编制控规时，未能落实教育专项规划，市、区自然资源部门则不予上报政府，不予印发。
得益于佛山市自然资源部门的垂直管理，以及市教育局的协同监管，教育专项规划对上能支撑国土空间总体规划，对下也可传导至控规。今年9月以来，全市已有40多个控规落实，节约20％左右的用地。
为进一步加强规划传导协调，佛山市投入600多万元，基于所收集的数据建成“佛山市教育地图”系统，全景式展现教育设施现状和规划情况。该系统底图与自然资源、土地出让等相链接，动态更新学校建设实施情况、学龄人口增长和居住社区建设计划，实现“监测—评估—调整”的动态管理。系统对学位建设严重滞后的地区，进行及时预警，并提供决策参考，促进相关部门及时调整建设计划。
教育专项规划有效服务科技自立自强、人才引领驱动
佛山市在高明区规划了临空经济区，并充分考虑珠三角枢纽（广州新）机场建设将带动人口大量流入，确定高明区2035年规划人口为65万。高明区根据规划测算出该区域2035年的学位需求，并充分预留教育用地，可支持新增4.81万个基础教育学位。
“我市坚持跳出教育看教育、立足全局看教育，努力为新产业的演进、城市新空间的打开做好教育配套，从而推动教育与产业、城市同频共振。”管雪表示，佛山不断加强教育与城市总体发展定位、新型城镇化建设的衔接，并促进教育与产业布局调整互相促进；在义务教育阶段学位规划时，注重构建社区生活圈。
每千人需配备幼儿园40所，生均占地面积14平方米……在佛山市教育专项规划里，各学段教育设施配置标准清晰明确，注重推动学位数量、质量同步提升。佛山市还综合考虑土地资源、办学规模差异性等，构建多情形、精细化的教育设施配置标准，统一全市教育设施规划标准。同时，佛山在规划阶段同步进行规划设计，并在控规方案中，反推制定校园规划设计条件。
为增强教育对经济社会发展的服务作用，佛山基于全市现有的控规划分，对人口密集、用地紧张、学位布局亟待优化，但又有成片开发或招商需求的地区，在全省首创教育规划“片区联批”。佛山对多个教育控规方案，统一进行编制、教育规划、学位统筹、控规审批。这让多个教育控规方案不但符合教育设施标准，还能集约利用土地，优化教育布局，增加学位供给，为城市发展和招商引资腾挪空间。
党的二十大报告强调，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。为不断塑造发展新动能新优势，佛山根据城市发展战略和区域功能定位，推动高教资源由散点式布局，向组团式、模块化布局转变。佛山统筹引导各区结合创新平台空间布局，结合本区域产业定位，建立高端特色、功能集约的高校科教园区。
教育专项规划如何在此变革过程中，促进教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动？佛山人才创新灯塔产业园是佛山市人才高地和创新高地，现已集聚5所高校。佛山市教育专项规划专门在佛山人才创新灯塔产业园，新增49.04公顷高等教育设施用地，为产业园未来引导高等教育集群化发展预留空间，推动教育体系有效对接服务产业体系。